今天是2018年04月27日 星期五   网站地图 | 联系我们 | 免责声明

新闻检索

长江口12.5米航道公共应急预案

交通运输部长江口航道管理局

航道突发公共事件应急预案

一、总则

1、编制目的

为做好长江口深水航道突发公共事件的防范工作,提高处置突发公共事件的能力,最大程度地减少突发公共事件对航道及其通航能力造成的不利影响,确保航道尺度的维护和船舶的正常通航,特制定本预案。

2、编制依据

根据《交通部关于全面加强交通应急管理工作的指导意见》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《水路交通突发公共事件应急预案》、《关于长江口航道管理局主要职责机构设置人员编制的通知》及相关的法律法规和规范性文件,结合长江口深水航道的实际情况,编制本预案。

3、长江口深水航道突发公共事件定义及分类

是指突然发生,致使长江口深水航道中断或对航道及其正常通航造成严重影响的紧急事件,主要有以下两类:

(1)因自然或人为等因素引发长江口深水航道断航的事件

(2)因自然或人为等因素引发长江口深水航道通航尺度未达到通告标准并致使设计代表船型不能乘潮通过航道的事件

4、工作原则

1)安全第一、预防为主

坚持安全第一、预防为主的应急指导思想,在日常工作中注重航道及河势的动态监测、资料的积累和研究、应急物资及设备的储备,并加强与相关单位的相互协调。

2)统一领导,职责分明

充分发挥管理局应急管理体系的统一领导和综合协调机制,明确应急管理体系中各级机构及局内各职能部门的分工和责任,实现局长统一领导,分管领导具体负责,局内各职能部门各尽其责。

3)规范有序、运转高效

应急管理体系中的各级机构及局内各职能部门根据职责和分工,针对各种公共突发事件,应做到反映迅速、履责认真、步骤协调、环节紧密,确保应急工作机制和应急响应程序的规范有序,运转高效。

 

二、长江口航道管理局应急体系的构成及相应职责

1、长江口深水航道应急体系由领导小组和领导小组办公室构成。

(1)领导小组成员由局领导班子成员及局办公室主任组成,组长由局长担任,副组长由分管领导担任。

(2)领导小组办公室成员由局各相关处室处长组成,领导小组办公室主任由分管领导兼任,领导小组办公室常务副主任由局工程管理处处长担任。

2、职责

(1)领导小组职责:

全面负责和领导公共突发事件引起的航道应急工作;

审定长江口深水航道突发公共事件应急预案;

审定航道应急方案;

召开航道突发公共事件应急工作会议;

决定启动或终止航道应急预案;

审核应急工作专项经费预算,并对专项经费的使用进行监督;

审批航道通告及其它信息的对外发布;

负责向交通运输部进行工作汇报;

其它与应急相关的重要工作。

(2)领导小组办公室职责:

负责组织实施公共突发事件的航道应急工作;

制定航道应急方案,经审定后组织实施;

向领导小组提出启动或终止航道应急预案的建议;

整理总结各处室提交的应急工作信息,及时向领导小组反映各处室的应急工作情况;

组织传达领导小组会议精神,协调各处室的应急工作;

代表局参加交通运输部相关的水路交通应急工作会议;

负责应急演习的组织工作;

负责完成领导小组交办的其它任务。

各处室按职能分别负有以下职责:

综合规划处:负责应急工作专项经费预算的编制、报批,以及应急经费预算计划的落实;负责完成应急工作经费的决算、应急事件造成的航道损失的估算工作;负责船舶到港情况(VTS资料)的收集分析等工作。

科技管理处:负责河势监测、分析工作;针对应急事件及局部河势的重大变化等问题组织相关科研、设计单位进行科学研究,为科学采取应急措施提供理论依据和科技支撑。

设备资产管理处:负责落实应急物资的储备、调度和补给工作;负责施工基地正常运行、应急调整和调度工作;负责局属挖泥船、交通船等设施处于适航状态;协助综合规划处完成应急工作经费的决算、应急事件造成的航道损失的估算等工作。

工程管理处:负责协同局内相关处室和局外相关单位完成应急工程方案的编制、实施和修订工作;负责国内相关施工船机设备使用情况的跟踪,提出应急施工力量配置方案和从外部协调支援的船机设备方案及其协调机制;负责收集气象、水情等信息;负责航道水深监测,对施工数据和航道回淤情况进行分析预测;负责航道设施断面水深监测,及时掌握航道设施破损情况;负责施工组织、工艺优化等应急攻关;负责完成应急工程费用的结算;协助综合规划处完成应急工作经费的决算、应急事件造成的航道损失的估算工作;负责协助领导小组办公室对应急信息的汇总整理,以及应急工作的总体总结工作等。

航政管理处:负责利用AIS系统掌握长江口水域内的船舶动态信息,会同有关部门降低事故发生的可能性;负责协同局内相关处室与海事、救捞、渔政等部门在应急工作期间的协调联系;负责现场巡视,了解深水航道附近水域的采砂、捕鱼行为,尽量减少人为因素对航道及航道设施造成的不利影响;负责提出发布航道通告的建议;负责经领导小组审定后的航道通告及其他应急信息的对外发布工作;负责组织局相关处室或参与相关管理单位对人为造成的航道突发事件的调查和索赔工作。

财务处:根据应急工作经费预算,协同综合规划处落实应急资金;负责应急工作经费的使用和监督;协助综合规划处完成应急工作经费的决算、应急事件造成的航道损失的估算等工作。

组织人事处:负责应急管理知识的宣传教育工作;负责组织相关处室人员参加应急培训,提高局处理突发事件的能力。

办公室:负责应急期间的后勤保障。

 

三、长江口深水航道突发事件分级应急响应及应急信息报送

在突发事件发生后,长江口航道应急领导小组根据突发事件对航道的影响程度确定航道应急等级,启动配套的应急预案,并按照应急工作原则,及时有效的组织开展应急行动(分级应急响应示意如图1)。

在应对突发公共事件的过程中,长江口航道应急领导小组应在第一时间向上级部门(交通运输部水运局)汇报相关情况并取得相应指示,同时与海事、救捞等部门互通信息,并协助相关部门处理应急事件中所涉及的通航安全、溢油事件、人员救助、船机设备或障碍物打捞等相关事宜。


四、长江口12.5m深水航道突发公共事件航道应急等级

根据长江口12.5m深水航道突发公共事件对航道和船舶通航的影响程度等因素,将突发事件航道应急等级分为两级。见下表:

长江口12.5m深水航道突发公共事件航道应急等级

等级

颜色标识

突发事件对航道和船舶通航的影响程度

I

红色

l  造成长江口深水航道断航

II

黄色

l  造成长江口深水航道通航尺度未达到航道通告标准并致使设计代表船型不能乘潮通过航道。

 

五、长江口12.5m深水航道突发公共事件航道应急工作的开展及善后

航道应急等级

突发事件起因举例

突发事件前的

预防工作及措施

突发事件发生后

航道应急的主要工作及程序

应急预案终止

及善后工作

 

I

(红色)

 

船舶、障碍物在航道内沉没,地质灾害等

1、按照通航安全评估的要求落实与航道有关的相关措施。

2、动态掌握水深变化情况。

3、通过AIS系统掌握船舶通航动态。

4、收集船舶到港资料。

5、注重施工及辅助船机设备的组织协调。

 

1、领导小组办公室接到事件信息后,了解海事等相关部门按其职责及相应预案已采取的应急措施;确定航道受影响的程度。

2、领导小组办公室确定航道应急等级;建议启动相应应急预案和发布航道通告;监测航道水深和周边河势;确定航道应急方案;估算应急经费。

3、领导小组向交通运输部报告情况并获相关指示;决定发布航道通告,启动应急预案;下达应急指令,设立现场指挥小组。

4、领导小组办公室组织实施航道应急方案;跟踪相关部门对事件其它方面的处理情况;与海事协调应急期间船舶通航矛盾。

5、应急工作期间做好应急记录工作,定期向交通运输部汇报,及时发布航道通告,并与海事、救捞等部门互通信息。

 

1、当突发事件对航道和通航的影响程度好于航道应急等级标准时,经上报批准,宣布解除应急状态,发布航道通告。

2、继续做好航道水深及相关设施的修复完善工作。

3、整理应急工作记录,进行应急工作总结,完善应急预案和工作程序。

4、向交通运输部上报应急工作总结及应急经费决算。

5、对人为的突发事件所造成的航道损失进行调查和索赔。

 

航道应急等级

突发事件起因举例

突发事件前的

预防工作及措施

突发事件发生后

航道应急的主要工作及程序

应急预案终止

及善后工作

II

(黄色)

 

强台风、地震、洪水或海啸等

1、收集自然灾害的预报和预警信息。

2、动态掌握水深变化情况。

3、通过AIS系统掌握船舶通航动态。

4、收集船舶到港资料。

5、了解国内疏浚船机的分布和使用情况;初步掌握外埠可调剂增援的船机情况。

 

 

1、掌握突发事件后航道的水深和回淤情况,确定航道的受影响程度。

2、应急领导小组办公室根据浅段基本情况,先行实施常年台风及洪水季节施工预案进行紧急施工。

3、领导小组办公室确定航道应急等级;建议启动相应应急预案和发布航道通告;监测航道水深和周边河势;确定航道应急方案;估算应急经费。

4、领导小组向交通运输部报告情况并获相关指示。决定发布航道通告,启动应急预案;下达应急指令,设立现场指挥小组;协调外埠施工力量支援。

5、领导小组办公室组织实施航道应急方案;组织科研攻关;与海事协调应急期间船舶通航矛盾。

6、应急工作期间做好应急记录工作,定期向交通运输部汇报,及时发布航道通告,并海事、救捞等部门互通信息。

1、当突发事件对航道和通航的影响程度好于航道应急等级标准时,经上报批准,宣布解除应急状态,发布航道通告。

2、继续做好航道水深及相关设施的修复完善工作。

3、整理应急工作记录,进行应急工作总结,完善应急预案和工作程序。

4、向交通运输部上报应急工作总结及应急经费决算。

5、对人为的突发事件所造成的航道损失进行调查和索赔。

 

六、人员、设备及经费保障

1、人员保障

公共突发事件发生后,按照局应急体系立即组成领导小组和领导小组办公室,落实相关人员,履行相关职责;局各处室人员各司其责,全面应对。需要设立现场指挥小组的,根据领导小组的指令抽调相关人员进驻现场负责事件的调查和处理。

2、设备保障

为确保公共突发事件及时有效的应对和处理,根据长江口12.5m深水航道应急的主要工作内容,应从以下几方面实现设备保障:

1)应急施工能力保障

根据维护计划在招投标过程中确保洪季和台风季节等突发事件高发期船机力量的适当富裕,并确保该时期内船机设备性能和施工状况良好。

根据公共突发应急事件的具体情况提出应急施工力量配置方案,在掌握国内相关施工船机设备使用情况的基础上,通过不同层面的协调工作,从外部协调相关施工船机填补能力缺口。通过实践,逐步形成长效协调机制。

2)测量设备保障

确保局公共突发应急事件协作测量单位的测量船舶、测量仪器及相关设备处于良好工作状态。

因我局无自有测量船舶和相关设施,为确保应对突发事件过程中水深、地形、流场等相关测量工作的顺利开展,经与长期从事长江口测量的相关单位协商,选定了局公共突发应急事件协作测量单位。

3)应急交通保障

配置专门的应急保障车、船,并确保各装备设施处于良好工作状态,以确保往返事件现场的交通和现场指挥小组的工作需求。

3、应急经费保障

在每年的预算中估列一定的应急维护经费,按照实报实销的原则进行使用,当年未使用完毕的资金累计至下一年度使用。

对于事态较为严重、估列的应急维护经费难以负担的突发事件,将向部申请专门经费。

 

 

七、附则

1、本预案由交通运输部长江口航道管理局负责编制、修正和解释。

2、本预案联系单位:长江口深水航道突发公共事件应急领导小组办

公室

联系电话:021-53851629

3、本预案自局发布之日起实施。

4、相关应急联系电话:

上海水上安全指挥中心值班室:021-53931419

水上求救电话:12395

上海市应急联动中心:110

吴淞交通管制中心:021-56671249

东海救助局救助指挥值班室:021-65192496021-65436962

 

上一篇:防台防汛动态(2)

下一篇:长江口航道管理局安全生产领导机构