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航政管理工作内容和形式——静态执法

1.配合做好跨、拦、临河建筑物的审查工作。

长江口水域内的涉水工程,主要是以临河(码头、圈围造地)、过河(管线)建筑物为主。长江口河势复杂多变,在长江口水域内开展工程建设,对长江口地形、河势都会造成一定的影响,我局按照分工配合部水运局做好相关受理和初审工作,通过开展临河、过河建筑物进行通航安全影响论证审查工作,论证拟建工程平面布置、建设规模对长江口河势影响程度,确保河势稳定、通航安全。局成立以来,先后组织审查青草沙水源地原水工程、横沙东滩促淤圈围工程、南汇东滩促淤圈围工程、浦东机场外侧滩涂促淤圈围工程等涉水工程共计23项,较好地保护了长江口航道资源,维护了长江口航道的安全稳定,得到了上海各相关管理部门的支持及建设单位的好评。

2.参加长江口水域内采砂、岸线使用、涉水工程建设相关审查工作。

1)做好长江口采砂管理工作。

上海市水务局是长江口水域内采砂主管部门,由于无序采砂行为会对河势稳定、防汛安全、航道和通航安全造成不利影响,为了确保航道河势的稳定、航道资源的有效保护,依照《中华人民共和国水法》、《长江河道采砂管理条例》以及《中华人民共和国航道管理条例》等有关法律法规的规定,20066月,我局联合水务局启动了《长江中下游干流河道采砂规划上海段实施方案》的编制工作。该实施方案是在《长江中下游干流河道采砂规划报告》的基础上,结合长江口的采砂特点(即以整修长江堤防惊醒吹填固基或者整治长江河道、整治长江河道、吹填造地为主的非建筑用砂)而编制的。采砂方案从划定禁采区入手,将河势十分敏感复杂的水域划定为禁采区,对于除禁采区以外的可采区,规定要在具体采砂项目试试之前进行相关的可行性论证分析,经行政许可后方可进行采砂。至今已出台了《长江中下游干流河道采砂规划上海段实施方案》(2007-2010年)、(2011-2015年)。为了进一步明确职责、加强配合、优化程序、提高效率,加快推进本市长江河道采砂管理工作,2008年,水务、海事、航道部门共同制定了《上海市长江河道采砂管理工作流程》(试行),明确了水务部门在发放行政许可之前必须会同我局进行审查、并以书面方式征求我局意见。我局结合长江口河势流场的变化、地形的调整情况以及长江口航道建设维护进度、航道发展规划等因素,对采砂项目提出意见和修改完善的建议。

2)参与岸线使用管理的审查工作。

根据《港口岸线使用审批管理办法》(交通运输部20126号令),我局参与长江口岸线使用的审查工作,结合长江口河势流场的变化、地形的调整情况以及长江口航道建设维护进度、航道发展规划等因素,对需要使用港口岸线的建设项目提出意见。

3)参与涉水工程通航安全影响评估工作。

根据《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》(交通运输部20115号令),上海海事局在进行水上水下活动许可之前需开展通航安全评估,在征求航道部门意见过程中,我局都结合长江口河势流场的变化、地形的调整情况以及长江口航道建设维护进度、航道发展规划等因素,对拟建涉水工程提出意见。

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