今天是2018年10月22日 星期一   网站地图 | 联系我们 | 免责声明

新闻检索

长江口航道发展规划管理的工作思路

一、规划管理工作开展的指导思想

(一)遵循从国民经济和社会发展的大局出发,坚持全面协调可持续发展观;坚持科学发展观,从实际出发,遵循自然规律、经济规律和社会发展规律;坚持统筹兼顾,加强各级各类规划之间的衔接和协调;坚持社会主义市场经济体制的改革方向,充分发挥市场配置资源的基础性作用。

(二)贯彻党的十四大所提出的“以上海浦东开发开放为龙头,进一步开放沿岸城市,尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心,带动长江三角洲和整个长江流域地区经济新飞跃”的重大战略决策,以及尽快建成上海国际航运中心的战略目标。

(三)规划工作应遵循正确的规划原则。

(四)强调规划之间的衔接工作。对于长江航道的规划而言,主要须与长江三角洲地区的社会和经济发展规划、长江三角洲地区公路水路交通发展规划纲要、长江口综合整治开发规划、流域水资源综合利用和保护规划、江苏沿江港口发展规划、上海市港口发展规划、长江口区域的滩涂利用和吹填造陆计划、长江干线航道发展规划等相关规划相协调;

(五)强调生态环境保护和建设的规划,要以动态的滚动发展的思想提出预防、减缓、修复的措施,为环境保护和管理提供科学依据。

(六)充分利用已有规划和相关工作成果。

二、长江口航道规划工作的主要内容

长江口航道的规划管理工作主要由两大内容构成,一是编制系统完整科学的《长江口航道发展规划》,二是在编制完成或经批准的《长江口航道发展规划》的基础上实行的规划管理工作。

第一部分工作是近期工作的重点,主要是在收集长江口及相关区域、相关行业历史和现状资料的基础上,预测发展趋势,同时结合长江口区域内和与之密切相连的相关规划,编制长江口航道的发展规划;

第二部分工作以第一部分工作成果为基础,根据社会经济的实际发展情况和需求,长江口河势变化情况,航道的运行状况以及相关治理工程的开展情况等,适时完善和修订规划,开展航道治理的相关前期研究工作,同时开展规划的管理工作。此外,在长江口航道发展规划编制前后和编制过程中继续有重点、系统的收集与规划和规划管理有关的信息资料,并适当扩大资料收集的地域范围,以便掌握长江三角洲地区和社会经济和南京以下航道的整体情况。

 

三、《长江口航道发展规划》的编制工作

(一)《长江口航道发展规划》编制的工作思路

长江口航道的规划编制工作需要在收集和掌握大量资料和开展科研工作的基础上进行,鉴于涉及面广,内容多,专业性强,拟采用联合编制的方式开展,即由我局组织,委托在编制规划方面经验丰富的单位牵头,会同其它相关单位参与的方式;规划报告由我局和编制单位联合署名。具体如下:

1、牵头单位:主要负责规划报告(包括大纲)的编制和各科研成果的汇总。可选牵头单位有交通部规划设计研究院(简称“规划院”)、上海航道勘察设计研究院(简称“航道院”)、上海河口海岸科学研究中心(简称“试验中心”),其中“规划院”在经济、运量等方面具有较强的优势,掌握的资料丰富,对国家政策熟悉,且全国的水运、港口发展等方面的规划基本是其编制的,具有丰富的规划编制经验,但其在河口治理技术方面的实力相对较弱;“航道院”则与之相反,在河口治理技术方面有丰富的经验,且长期以来对长江口有深刻的研究,积累了大量的技术资料,但在经济运量方面相对较弱,也缺乏规划编制的经验;“试验中心”的主要专长在于河口治理技术方面的试验研究,长期以来对长江口有深入的研究,也积累了一些技术资料和经验,但在经济运量方面也相对较弱,也缺乏规划编制方面的经验。

根据三家单位的实际情况分析,建议由我局组织,编制采用联合体的方式进行,即由“规划院”和“航道院”组合,其中宏观经济和船舶运量等方面由“规划院”负责,河口治理技术方面由“航道院”负责,总牵头单位“规划院”,由其负责规划报告的编制(包括大纲)。

2、科研、设计单位:主要完成相关科研课题的研究分析工作,主要有经济运量方面、河口治理技术方面、环境保护方面、政策体制方面、资金筹措和投资方面的课题,具体课题及完成单位根据规划报告的编制大纲确定,各课题的技术要求由牵头单位提出,经我局审定后由我局进行委托

(二)需要开展的科研工作

根据我局科技管理处的考虑,长江口航道的规划需重点完成以下几个重要课题:

1、确定长江河口和各汊道的整治水位或整治流量

2、确定各汊道的放宽率

3、研究治导线与整治水位的关系

4、研究并协调航道治导线与长江委的河道治导线、上海和江苏港口管理局的码头前沿线、驳岸线的相互关系。

5、南北港分流口河势演变分析和航道治理工程方案研究

6、南支河段河势演变趋势分析(重点为白茆沙河段)及航道治理工程方案研究

7、北港、南槽河段航道治理工程方案研究

科研工作的开展手段主要以资料分析、数模、物模等为主,主要由科技管理处牵头委托,综合规划规划处参与的方式进行。

(三)《长江口航道发展规划》编制的总体时间安排

200512月:完成长江口航道发展规划的工作思路,并报局讨论。

20061~2月: 根据局讨论通过的意见与交通部规划司交流意见。与规划编制牵头单位洽谈规划编制相关事宜。

20063~6月:牵头单位编制完成规划编制大纲,报我局审核后,由我局报部规划司评审。

20067~20074月:根据评审通过的编制大纲,委托并完成相关研究课题,编制完成规划报告(初稿)。

20075~7月:编制完成规划报告(送审稿)。

20078月:向交通部报送规划报告(送审稿)。

(四)资料的收集

规划的编制,必须认真做好调查、信息收集、课题研究等基础工作,就信息资料而言,长江口航道的规划应主要重视以下资料的收集:

类别

资料名称

收集目标单位

职能处室

 

长江三角洲公路水路交通发展规划纲要

交通部规划司

综合规划处

航政管理处

长江三角洲高等级内河航道网规划

交通部规划司

水利部长江委《长江口综合整治开发规划报告》

长江水利委员会

江苏省沿江经济发展和产业布局规划

江苏省发展和改革委员会

江苏省南京以下港口发展规划

江苏省港口管理局

江苏省南京以下岸线利用规划

江苏省港口管理局

江苏省圈围造地规划

江苏省水利厅

上海市沿江经济发展和产业布局规划

上海市发展和改革委员会

上海港发展规划

上海市港口管理局

上海市岸线利用规划

上海市港口管理局

上海市圈围造地规划

上海市水务局

上海市水源地发展规划

上海市水务局

 

国内外、长江三角洲的经济、贸易资料

交通部规划设计研究院

综合规划处

国内、长江三角洲的航运资料

交通部规划设计研究院

长江南京以下产业布局现状

交通部规划设计研究院

上海市和江苏省发改委

长江口货运量及货种分布现状

交通部规划设计研究院

国内外运输船型现状

交通部上海船舶研究所

长江口通航船型现状

交通部上海船舶研究所

上海海事局

长江口航道通航密度现状

上海海事局

长江口航道通过能力计算

上海航道勘察设计研究院

上海海事局

江苏省南京以下主要港口到港船舶现状

江苏省港口管理局

江苏省南京以下主要港口泊位及吞吐能力现状

江苏省港口管理局

上海港到港船舶现状

上海港口管理局

上海港泊位及吞吐能力现状

上海港口管理局

长江中上游大型企业的现状和发展(主要靠南京以下港口中转原材料和能源)

 

长江流域重大工程及其对流域影响方面的相关资料

相关设计和科研单位

综合规划处

科技管理处

工程管理处

长江口区域的涉水项目的现状和规划

相关设计和科研单位

长江口河势方面的相关资料

相关设计和科研单位

长江口水深及地形资料

相关设计和科研单位

上海海事局

长江口水文、泥沙、盐度资料

水文局

渔业、自然保护区等方面的相关资料

 

资料收集的基本思路:与相关单位建立长期的资料共享渠道,定期系列的收集相关资料;利用调研、项目审查等机会进行零散资料的收集;收集相关行业和部门的发展规划。

对于历史资料的收集,可以通过规划的编制,在项目中购置。需要重点购置的历史资料包括长江口深水航道治理以来上海港和江苏南京以下沿江港口的吞吐量(按货种、进出口等分类)资料、到港船舶(按货种、吨位、进出口等分类)资料、长江口船舶通过量(按吨位、吃水、船长等);长江口区域水深资料(近20年或更长时间)、水文泥沙资料(近20年或更长时间)。

今后需重点收集的序列资料:长江口船舶通过量资料、港口吞吐量资料、到港船舶资料、社会经济资料、产业布局和调整方面的资料、水深资料、相关行业和部门的规划,以及地方年鉴。

需要重点建立长期资料共享的单位主要有:长江水利委员会、上海港口管理局、上海水务局、上海海事局、江苏省港口管理局、江苏省水利厅、江苏海事局。

基础资料的收集、整理和运用,将是规划编制、完善,规划管理、航政管理、科研管理以及航道建设和维护的重要基础,对我局的长远发展也起到一定的支撑作用,应高度重视。资料的收集工作零散、繁杂、整理的工作量较大,且收集困难,因此综合规划处将联合航政管理处、科技管理处、工程管理处多方共同开展信息资料的收集(如上表划分),同时拟设立专人将收集的资料进行分类和信息化处理,以便于管理、分析和运用。

四、规划管理工作

规划的管理工作将以编制完成的规划或已经批准的规划为基础,根据社会经济的实际发展情况和需求,长江口河势变化情况,航道的运行状况以及相关治理工程的开展情况等,适时对规划进行修订和完善,并开展航道治理的相关前期研究工作。主要包括以下几方面主要内容:

1、根据国家的相关政策和交通部的要求,依据编制完成或已经批准的规划,进行航道建设五年规划的编制。

2、建立规划实施的监测和规划调整机制。根据社会经济的发展情况和需求,长江口河势变化情况,航道的运行状况以及相关治理工程的开展情况等,适时对规划进行修订和完善。

3、根据上级部门的要求和规划的内容,适时开展相关项目的前期研究工作。

4、根据规划,开展长江口水域范围内与航道有关的协调工作。

5、收集有关的信息资料,按类别进行整理。

6、提供上级主管部门有关长江口航道规划方面的技术支撑。

 

五、下一步的工作计划

就近期而言,规划工作的重点在于《长江口航道发展规划》的编制和资料的收集、整理。具体如下:

(一)规划编制的相关工作

1、在局讨论通过规划编制的开展方式和编制纲要后,与交通部规划司就规划编制的事宜进行汇报和交流,之后与拟委托的牵头单位接触,讨论规划编制的相关问题,并签订规划大纲(含拟开展课题的技术要求)编制委托书。

2、参与并审核规划编制大纲。

3、向规划司报审规划大纲。

4、在批准的规划编制大纲基础上签订规划报告编制的委托合同,以及相关课题的委托合同。

5、组织、参与、督促规划报告的编制和相关课题的开展工作。

6、组织相关处室对规划报告和相关课题进行把关和初审。

7、向局和规划司报审规划报告和相关课题

(二)继续进行资料的收集工作。

(三)拜访相关单位,建立联系渠道。

(四)参加与长江口航道规划有关的事宜的各类会议。

 

 

                                20051225

上一篇:抓重点 破难点 补弱点 呈亮点

下一篇:《长江口航道发展规划》获批